今年3月以來,圍繞問題的爭(zhēng)端正在中國(guó)和美日歐之間升級(jí)。國(guó)際目光再次聚焦中國(guó)近年來實(shí)行的“稀土新政”。美國(guó)、日本與歐洲意圖借助世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則向中國(guó)的稀土出口管制說“不”,要求認(rèn)定違規(guī)。筆者認(rèn)為,西方國(guó)家在稀土問題上企圖合圍中國(guó),他們的真實(shí)目的并非為了稀土資源,而是為了搶奪稀土領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)。

　　中國(guó)的稀土儲(chǔ)量只占到全球1/3,卻長(zhǎng)期在稀土出口中占到80%的分量,這種稀土貿(mào)易分布很不正常。日本和歐洲確因稀土資源匱乏需要大量進(jìn)口。但美國(guó)稀土資源很豐富,其寧愿買別人的也不動(dòng)用自己的,這說明老美在稀土貿(mào)易上玩“兩手”策略。西方國(guó)家主要是擔(dān)心中國(guó)借助稀土優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型,從而搶走其在高科技領(lǐng)域的發(fā)展后勁;他們還擔(dān)心高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間轉(zhuǎn)移到中國(guó),會(huì)導(dǎo)致其本國(guó)工人的飯碗和技術(shù)優(yōu)勢(shì)不保。

　　中國(guó)目前對(duì)稀土出口加強(qiáng)管理,一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)是,希望從過去粗放型的出口模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦?xì)的出口模式。具體思路是,通過限制稀土原料的低價(jià)出口,吸引外資稀土加工企業(yè)投資中國(guó),轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù),然后將附加值較高的中高端稀土產(chǎn)品出口。顯然,這種可持續(xù)的資源產(chǎn)品開發(fā)方式,與中國(guó)當(dāng)前大力推動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換是一脈相承的。

　　事實(shí)上,對(duì)資源產(chǎn)品開征出口關(guān)稅(或國(guó)內(nèi)資源稅),或?qū)嵭信漕~管理,是國(guó)際通行做法。這樣做的目的,首先是為了最大化本國(guó)利益;其次是為了保護(hù)本國(guó)資源的合理開發(fā),避免竭澤而漁;最后,這也是為資源產(chǎn)品開采造成的環(huán)境破壞籌備救濟(jì)資金。

　　眾所周知,稀土開采對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重,在現(xiàn)有技術(shù)條件下浪費(fèi)也很嚴(yán)重。這種不可再生資源用一點(diǎn)少一點(diǎn),很多國(guó)家都是將其作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。我國(guó)以前對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠,以白菜價(jià)向西方供應(yīng)了大量稀土。而當(dāng)我們走出去求購(gòu)國(guó)際市場(chǎng)的銅鐵等物資源時(shí),卻買啥漲啥,幾乎逢買必漲。這充分反映了國(guó)際貿(mào)易中的不平等地位。只許州官放火,不許百姓點(diǎn)燈的“潛規(guī)則”,在國(guó)際貿(mào)易中根深蒂固。

　　為了維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)利益,強(qiáng)調(diào)環(huán)境成本以及增加工人收入等舉措應(yīng)及時(shí)反映到實(shí)際貿(mào)易中來。長(zhǎng)期依靠代加工的模式已經(jīng)適應(yīng)不了中國(guó)的發(fā)展,因?yàn)?a href="http://www.kmyunkai.com/tag/zhong-guo" title="中國(guó)" target="_blank">中國(guó)再地大物博也消受不起巨大的資源消耗。我們只有依賴產(chǎn)業(yè)升級(jí)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成長(zhǎng)的空間。

　　中國(guó)的稀土出口政策抬高了境外高科技產(chǎn)業(yè)的成本,為國(guó)內(nèi)稀土相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī),也為搶占高科技灘頭創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。為了成本和市場(chǎng),西方很多高科技企業(yè)會(huì)認(rèn)真考慮向中國(guó)轉(zhuǎn)移制造部門的計(jì)劃。這點(diǎn)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意義重大。

　　筆者覺得中國(guó)的稀土出口可以學(xué)習(xí)一下澳大利亞在鐵礦石上的強(qiáng)勢(shì)。盡管西方國(guó)家總是說中國(guó)是政府干預(yù),但我們的干預(yù)體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的保護(hù)上。我國(guó)并沒有人為形成國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè),西方也完全可以選擇買或者不買中國(guó)的稀土。

　　美國(guó)可以在本土開采稀土,既創(chuàng)造就業(yè)又增加稅收;歐洲與日本也可以到其他地方去購(gòu)買。但西方不愿意看到稀土價(jià)格高企,他們認(rèn)為低價(jià)消耗中國(guó)的資源是應(yīng)當(dāng)?shù)?讓中國(guó)老百姓遭受環(huán)境污染也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹＿@恰恰體現(xiàn)了西方的雙重標(biāo)準(zhǔn),既是對(duì)中國(guó)老百姓健康的不尊重,也是對(duì)中國(guó)的不尊重。在筆者看來,未來解決之道可集中在兩處:

　　其一,加強(qiáng)制定具有國(guó)際意義的稀土貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),包括定價(jià)機(jī)制、環(huán)境治理機(jī)制。中國(guó)可以組建類似石油輸出國(guó)組織(OPEC)那樣的稀土貿(mào)易組織,把主要稀土出口國(guó)家吸納進(jìn)來,大家共同制定一個(gè)稀土開采與貿(mào)易協(xié)議。如果能形成攻守同盟,買方市場(chǎng)也就沒有多大脾氣了。而組織內(nèi)的成員可以在稀土貿(mào)易中占據(jù)技術(shù)和利潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)。

　　其二,取消單純的稀土出口限額制度,改為征收環(huán)境稅和控制年產(chǎn)量,使之平穩(wěn)發(fā)展,避免出現(xiàn)浪費(fèi)和價(jià)格大起大落的現(xiàn)象;同時(shí)平衡國(guó)內(nèi)與國(guó)際價(jià)格,防止國(guó)內(nèi)便宜國(guó)際貴現(xiàn)象的發(fā)生。

　　總之,只要價(jià)格一致,大家公平競(jìng)爭(zhēng),美日歐的訴訟就毫無道理可言了。